今年5、6月间，根据省委宣传部的统一部署，紧密围绕文化强省建设主题，以加快推进马栏山视频文创产业园(又称“视谷”)建设为切入点，我局组织人员在深入开展文献调研的同时，先后深入芒果互娱、映客直播、银河酷娱、亚歌传媒、芒果基金、达晨投资等省内视频文创企业和文创投资企业进行实地调研，并赴上海、山东、江苏、浙江等省市，前往张江文化创意产业园、中国(上海)网络视听产业基地、山东影视集团、凤凰集团、乌镇互联网特色小镇、横店影视产业实验区进行了专题考察学习。

　　一、“视谷”愿景

　　随着新媒体制作传输技术的快速发展和智能终端设备的日益普及，在移动互联网时代，网络视频已成为增长最快的互联网应用，视频文创产业已成为资本竞相投入的领域。湖南具有发展视频文创产业的良好基础：浓厚的发展氛围，明显的人才优势，强劲的产业实力。特别是“电视湘军”这一全国乃至全球影响力的品牌及其背后庞大的人才队伍，是大力发展湖南视频文创产业得天独厚的资源优势。省委省政府把握机遇，科学决策，在第十一次党代会和今年的政府工作报告中，正式提出要着力打造马栏山文化创意聚集区，建设马栏山视频文创产业园。省委书记杜家毫更是对马栏山视频文创产业园寄予了“北有中关村，南有马栏山”的厚望。为此，省、市政府划出优质区域，并将出台优惠政策，以吸引更多的创意、视频、高科技、数字企业入驻，共同打造这片生态。

　　马栏山视频文创产业园将以“文化+科技”为发展方向，以数字视频内容为核心，以高科技为支撑，集数字视频、创意场景、软件业、宣展平台、版权交易及相关衍生产业为一体，对标北京中关村“硅谷”和武汉“光谷”，致力于打造成中国的“视谷”。园区规划总面积15.15平方公里，其中核心可建区域4200亩，位于三一大道南侧一直延伸到鸭子铺、东抵万家丽路、西南被浏阳河环绕的朝正垸片区，与湖南广电近在咫尺。按照规划，湖南将更多地瞄准移动互联网产业，借鉴上海杨浦模式和美国湾区经验，创新政策、科学布局，着力打造成互联网企业家心中的“开曼群岛”。目前，长沙市已确定深圳城市规划设计院等4家国内外知名规划设计公司参与马栏山园区设计，从功能布局、交通组织、建筑形态、开发时序等方面进行整体研究。

　　5月26日，在考察马栏山视频文创产业园鸭子铺片区、湖南广播电视台节目生产基地、芒果TV时，杜家毫指出，湖湘文化底蕴深厚，以广电、出版为代表的湖南文创产业叫响全国。要充分发挥比较优势，坚持人无我有、人有我优、人优我特、人特我先，突出视频主导、规划引领、市场运作、政策支持，以互联网的思维和速度加快园区建设。要坚持产城融合，以湖南广电为龙头，加快项目和产业布局，节约集约开发利用土地，不断完善公共设施配套,促进产业、人才、创意加速集聚。

　　二、他山之石

　　调研中，我们发现，各地都在竞相发展文化产业，压力和动力并存。上海提出“科技兴市、文化兴市”，2015年文化产业实现增加值1632.68亿元，占GDP的6.50%，占我国文化及相关产业的6%，其中徐汇区文化创意产业占GDP达16.9%，正由“文化产业化”转向“产业有文化”;山东明确提出建设经济文化强省，组建了文投集团，设有文化产业职业学院，山影集团在全国独树一帜;江苏是名副其实的文化强省，2016年文化企业总资产、主营业务总收入均超1万亿元，文化产业增加值3488亿元占GDP比重超过5%，江苏广电位列全国三甲，凤凰传媒更是行业老大;浙江也是文化强省，2015年文化产业增加值2490亿元，占GDP的5.81%，文化产业综合实力位居全国第4位。对于如何建设视频文创园区，除强调文化产业的意识形态属性，应确保导向安全外，相关园区、企业和投资机构普遍关注的是园区定位、政策支持、产业生态等几个方面。

　　1.张江模式。 张江高科技园区始建于1992年，是国家级的重点高新技术开发区。1999年上海市委、市政府提出“聚焦张江”战略以来，张江高科技园区进入了快速发展阶段。目前，张江园区地域面积约79.9平方公里，其中张江核心区40平方公里。文化创意产业是核心园区四大功能分块之一，以数字出版、动漫影视、网络游戏以及创意设计为产业特色，集聚了盛大文学、喜马拉雅FM、炫动卡通、Blizzard Entertainment(暴雪娱乐)、Electronic Arts(美国艺电)、聚力传媒、沪江网、河马动画等一大批国内外优秀文化创意企业。2008年张江文化产业园被新闻出版总署正式命名为全国第一家国家级数字出版基地，2011年被文化部正式命名为国家级文化产业示范园区。2016年，张江国家数字出版基地集聚企业总数596家，年产值接近600亿元，同比增长18%，基地内产值过亿的企业超过35家，欢乐互娱、极视传播、青橙、狂龙数码、点点客等内容生产、运营、技术研发和应用支持型企业在基地内实现互补发展，基地内作品版权登记保护应用平台登记作品受理数量已超过20万件。在管理和运营模式上，张江园区管委会作为政府派出机构，负责园区管理及园区对外协调;公司化运作的张江集团负责园区内部运营，两者各司其职、相得益彰。张江园区早期的开发模式以“地产化”为主。随着张江区域的不断开发，客观上留给园区进行房地产开发的空间越来越少，单纯依赖物业租金又使得上司公司张江高科面临被资本市场边缘化的窘境。目前，园区正在进行运营模式的创新，从“地产化”转向“产业引领、基金操盘”。园区成立了资本联盟，发起设立园区PPP基金、园区并购基金、工业物流专项基金等。

　　2.紫竹经验。中国(上海)网络视听产业基地，也称紫竹网络视听产业园，是全国首个国家级网络视听产业基地，也是首个民营国家级园区。2010年2月21日，由广电总局正式批准上海市文化广播影视管理局与上海紫竹高新技术产业开发区共同建设，由上海紫港有限公司进行市场化的开发运营，2011年12月开工，2015年11月正式启用。基地占地220亩，规划总建筑面积约40万平方米，致力于打造一条具有集聚效应和示范效应的文化创意产业链，涵盖内容制作、产品交易、集成播控、技术研发、视听云计算及应用、基础电信服务等。着力于集聚新媒体大型骨干企业，力争在5-10年内建设成为年产值超百亿、达到国际一流水平的新兴产业集聚区。截至2016年底，基地注册企业400余家，企业中网络视听占35.7%、内容制作占20.6%、游戏视听占18%、信息服务占9.1%、网络技术占8.8%、管理资讯占7.8%，即70%以上为网络视频等新兴文创企业，年产值超过50亿元，实现税收超过4.75亿元。园区的公共服务平台基本搭建完毕，包括网络视听云计算中心、多媒体高清制作中心、节目内容分发中心、节目交易中心、国际交流中心、三网融合监管中心、人才培训中心等，为企业提供专业的软硬件系统支持以及完善的资讯、人才、交易中介等服务，为扶持企业壮大和推动产业发展发挥了积极作用。园区每年承办“中国网络视听产业论坛”，籍以提升在业内的影响力。

　　3.乌镇特色。浙江桐乡乌镇走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，以世界互联网大会永久落户乌镇为契机，充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等新一代信息技术，致力于打造互联网经济特色小镇。一是打造互联网会务会展小镇。围绕智慧会展的各项关键领域建设和管理，以“一体化运行、智能化管理、便捷化服务”为策略，建设大型活动安全保障体系。二是打造互联网感知体验小镇。按照创新驱动、感知互联的原则，运用移动互联网、大数据、物联网、全息成像、人工智能等技术，推动全球互联感知体验中心建设。三是打造智慧应用示范小镇。推进社会治理和民生服务的互联网应用和智慧化建设，打造智慧化旅游新体验，营造普惠化的智慧生活和良好的信息消费环境，构建“政府、企业、居民”三位一体的智慧应用体系。四是创建互联网产业特色小镇。以智能制造、互联网金融、数字内容等产业为抓手，推动“互联网+”战略在乌镇落地，成功引入阿里和腾讯两大巨头;打造“互联网+”新产品、新机制、新模式、新应用体系，使乌镇成为互联网经济创新发展综合试验区。2013年乌镇GDP不足1.3亿元，随着乌镇互联网创新发展综合试验区、乌镇大数据高新技术产业园、乌镇互联网特色小镇先后获批，创新资源不断集聚，互联网企业纷至沓来。仅2015年就有16家互联网企业落户乌镇。截至2016年底，乌镇已迎来30余个互联网项目落户，总投资10亿多元，包括中电海康5G车联网、浙江大数据交易中心、乌镇互联网医院、椿熙堂智慧养老、浙江阿特多多知识产权交易中心等一大批重点项目。

　　4.横店现象。浙江横店影视产业实验区成立于2004年，是全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，有“中国好莱坞”的美誉。2012年8月，经省委、省政府批准设立浙江省横店影视文化产业实验区，将横店影视文化产业上升为省级战略。2013年，经科技部、中宣部、文化部、新闻出版广电总局等4部门共同评审认定为“国家级文化和科技融合示范基地”。目前实验区通过各种形式进入资本市场的企业已达29家，正在谋求上市的企业18家。2016年，实现营业收入180.90亿元，上缴税费20.87亿元。

　　近年来，横店充分发挥先发优势、基地优势、政策优势和服务优势，建成了全球规模最大的影视实景拍摄基地，形成了全国影视产业最为密集的影视产业集群，构建了最为完善的影视产业服务机制。一是基地化建设。截止2016年，横店已累计接待剧组1800多个，拍摄影视剧46000余部(集)，占全国影视剧的1/4，其中古装剧占全国的2/3。二是产业化集聚。截止2016年底，实验区已吸引华谊兄弟、唐德影视、印记传媒、新丽传媒、长城影视等807家影视企业和458家艺人工作室入驻，几占浙江省影视文化企业的一半。三是专业化服务。实验区内设立副处级的管委会，所在的东阳市出台数十项扶持政策。成立电影电视剧审查中心、影视版权保护中心、横店国地税分局、影视品牌指导站和影视文化产业研究院等公共专业服务机构，设立了影视文化产业服务中心、影视管理服务公司，提供配套服务，使影视机构“拿着本子来，带着片子走”。四是社会化带动。横店通过增加景区影视场景再现、文艺表演、游客体验参与等活动，打造影视旅游产业，接待游客人次从2012年的1177万增长到2016年的1576万。带动了第三产业的发展，三产比重从2012年的1:50:49到2015年的1:48:51。五是全域化发展。目前东阳市全市范围内已经形成25个初具规模的影视拍摄外景地、30余个影视外景拍摄点，成为横店影视拍摄的有益补充。2015年，又全面托管永康西溪拍摄基地12个拍摄点。六是影视化营造。从2015年开始，全面实施镇容镇貌整治、镇区设施功能提升、影视文化景观建设三大工程。横店城市风貌的改善提升赢得了影视企业和剧组的良好口碑，增强影视企业和剧组对横店的归属感。

　　三、几点建议

　　总的来看，省委省政府提出建设马栏山视频文创产业园，打造全国乃至全球“视谷”，其时已至，其势已成，其兴可待。现结合调研情况和我省实际，对推进马栏山视频文创产业园建设提出以下建议：

　　1.打造产业高地。坚持高标准定位、高起点规划，建设世界级的视频文创产业园区。鉴于我省发展视频文创产业的良好现实条件和全球范围内尚未有顶级园区的现状，马栏山视频文创产业园区的规划和建设要按照“世界级”和“专业化”这两个标准来定位。项目引进坚持“顶天立地”和“铺天盖地”相结合的原则：“顶天立地”，就是要引进这一领域的顶级企业来确立“世界级”园区的标杆;“铺天盖地”，就是要培育数量众多的小微企业、工作室来形成和展现园区活力。

　　2.开辟政策洼地。文创企业普遍反映，目前天津、宁波、霍尔果斯等地在财税优惠等方面力度很大。建议相关部门全面研究上述地区和省内其他园区的优惠政策，凸显园区的洼地属性，在财政扶持、税收优惠、行政管理、项目申报、土地房产、资金支持等方面，出台一些更有吸引力并让业内为之一振、两眼放光的政策措施，筑巢引凤，使马栏山视频文创产业园能够脱颖而出，迅速做大做强。

　　3.营造服务平地。全面营造有利于园区和企业发展的最佳政务环境。建议省政府争取新闻出版广电总局支持，将马栏山视频文创产业园区确定为总局挂牌的试点园区实行省部共建，争取在网络视听许可证审批和国产网络游戏属地管理改革等影响视频文创产业发展的关键领域先行先试。考虑到视频文创产业的意识形态属性和版权属性，省市政府行业管理部门可以在园区设立专门节目审核中心，帮助入园企业进行内容把关，缩短节目审核的时间周期，保证节目的正确导向。同时，建立园区版权保护与服务中心，营造有利于版权作品创造、运用、管理和保护的法治和服务环境。在管理和运营模式上，建议借鉴张江和横店模式，即由政府派出管委会，负责园区内部管理和对外协调;组建运营公司，采用市场手段组织运营。

　　4.培育产业生态。遵循互联网思维和共享理念，培育色彩纷呈、争奇斗艳的视频文创产业生态。聘请国际水平的文创专业咨询服务机构，对园区整体规划定位出具专业咨询意见，建设具有国际水准、有文化品味的专业园区。按照“带着创意来，带着节目走”的目标，引导建立专业的创意、作家资源开发、艺人(网红)经纪、节目编排、设备租赁、灯光摄影、视频制作、节目审核、版权交易、节目发行等业态，构建内容完整的视频产业生态链。发挥湖南卫视、芒果TV综艺节目优势，在电视剧、网络大电影、短视频、直播、网游、电竞、互联网(视频)教育等相关业务版块发力，形成内容生态圈集聚。建立专业的视频文创内容孵化基地，支持中小型文创企业发展。适应当前文化与互联网、科技深度融合的现状，加强公共云、宽带升级、5G等互联网基础设施建设，重视与文创相关的高科技企业的引进和培育，拥抱互联网，适应高科技。

　　5.创新人才机制。视频文创内容企业的核心竞争力是人才。实施灵活优惠的人才政策，使园区成为企业和人才的福地。支持马栏山现有视频文创企业集群的人才和团队创新、创业，营造良好人才生态环境，吸引外流人才回归。支持湖南广电集团、湖南出版集团、长沙广电集团等国有传媒企业在薪酬机制、股权激励、混合所有制改革、内部员工创业等方面大胆创新，激发国有文化创意人才群体活力。支持中南大学、湖南大学、湖南师大有关传媒院系加大视频文创高端人才的培养和业界前沿的研究。支持马栏山周边的长沙大学、湖南大众传媒职业技术学院加大产业链一线相关职业人才的培训力度。重视幼儿园、中小学校、医院、商业等配套生活设施的建设力度，同时充分利用长沙房价适宜、文气充沛、生活舒适的大环境，使文创内容人才看得上、留得下、成能事。

　　6.强化金融支持。在聚集省内达晨文旅基金、芒果文创基金、中南传媒泊富基金等文创专业类股权投资基金的基础上，支持国内外股权投资基金入园。以湖南广电集团为主设立马栏山视频文创基金，围绕视频文创产业链进行投资。加强对园区企业上市、投融资辅导，支持符合条件的企业上市融资。建立国有传媒企业投资容错机制，支持国有文创企业围绕主业加大投资力度，利用当前紧迫的战略机遇期，推动国有传媒企业融合创新发展，实现主业战略转型升级。加强入园初创企业的支持力度，整合省、市、区三级文化产业引导资金，设立专门针对园区的文化产业引导资金，对入园企业特别是初创企业进行资金贴补支持。

　　7.着力宣传推介。持续做好“北有中关村，南有马栏山”概念的宣传推介，从不同角度做好园区优势与政策系列解读。针对国内外大型视频文创企业定向招商，使园区的优势和特色能够得到有效宣传推广。充分利用湖南卫视、芒果TV资源，进一步升级打造“金鹰节”、“金鹰电竞大赛”，在湖南省短视频大赛基础上，适时举办“中国短视频大赛”、“全球视频节”，逐步发展成为全球有影响力的视频节目生产、展示、交易中心。为打造品牌，扩大影响，建议在对外招商、宣传中，大打“视谷”牌，并逐渐创造条件争取申报国家级园区。

　　建设马栏山视频文创产业园是当前供给侧改革背景下的一次大胆创新，也是贯彻省十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略的一次生动实践，更是新时期湖南文化强省的一次战略升级转型，意义深远，影响重大。湖南省新闻出版广电局作为行业主管理部门，将积极主动做好相关协调和配合工作，争取将马栏山视频文创产业园建成湖南文化产业的新名片，打造成湖南经济发展的新引擎。

　　省新闻出版广电局文化强省调研组

　　组长：毛良才、谢跃进

　　成员：舒适、罗正茂、王石星(执笔)

　　2017年6月30日

　　（编辑：易灵巧）